内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

6 P" B8 x: k# T' ~6 y- \% p$ y2011年05月29日 06:13
9 v: z1 B; D! _6 N3 U8 g. p来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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. S1 `& c9 k5 w南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

9 [6 m9 w# T3 W/ D9 y* ?首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

/ ]8 \( x( p' _; o' ^8 Z5 m“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

) C( z0 `6 P: k+ i  M. \8 a稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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" u# o+ c  i. R% L2 c这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

2 L/ H. D4 y# s9 M. Y9 z( l在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

& o) w$ x, |0 e7 O' f) n从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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& P5 @, o2 T* @  L7 F7 n什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

; i1 E0 K  K7 w# k2 y$ ]  N“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

7 p9 Y2 Q; A( S; Q( R第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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) e3 O+ T6 j1 Q" B8 i上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长

9 Z& \9 t; a% a" v辽宁　　薛恒　　副省长
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' p# |% Y* Y, ~) B2 r' `黑龙江　孙永波　副省长
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: r4 ]5 _4 K1 P0 c1 A# X3 f7 `青海　　何挺　　副省长

  v$ Y  }, ^# h7 `, d7 h西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

5 o; J5 S: S- i- K" v& n+ B$ t) U广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长
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! b- C$ Z( `* Y, @0 k沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长

& Z( r: m) O% ^南京　　徐珠宝　　副市长
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" s4 S) \  I- r, x3 N- X& _% v郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长
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- s$ l1 C$ H7 h' f. I! y  L拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长
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( \% z/ \3 e% @3 u- g大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

) [: _, L  o! @0 Y  R, z: p5 o2 g青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长

+ W+ K1 O6 d+ U7 k) \- E5 E( N+ h本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长

7 L* ^6 b$ Q& q! p第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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0 d8 w; l; O' {, L' ^& B) h5 T在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况
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( J8 O1 \6 s! Q4 [) M& V. ?* ^杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委

5 Z3 X4 |' u- w: W海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委

! q% p) d8 p' T: C& M5 I第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

5 {5 O) _. c1 E4 {+ B据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

$ ^' f. i" t5 `- j曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

) D7 D! [0 }' @  l+ Q' i, Z( [地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记

* }9 f5 ]4 [9 G5 k河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、

# t5 h% R# |7 v* _  a2 P* B省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记
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9 \( i  e4 X; g8 S" ]- _: X5 E湖北　吴永文　　省委常委、
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9 Y" K. T; b' E* O: b0 m. a6 @" ~' J+ M省委政法委书记
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2 m2 k. c. L, i$ v8 L广东　梁伟发　　省委常委、

: e. c6 |) h4 ~; \' d' ~省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、

$ j. A- R/ w* x! j" p6 U/ W2 F! L- D省委政法委书记

3 j& ?8 O, W% X' ?/ W" T+ L贵州　崔亚东　　省委常委、

. U9 Y( M$ Q2 G省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、

) n+ F8 Z3 v* p8 L市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
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3 H- n7 c8 }# A& S市委政法委书记

; s4 ?$ X) k: `福州　　王鑫　　市委常委、
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% V/ s3 Z% y, C市委政法委书记

( ]# N$ _! h2 s- R9 w! Z武汉　　胡绪鹍　市委常委、

, y4 M5 |2 A0 ^) f; L- g市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记

7 k9 Z& x7 T& q  o8 y+ _: {* e银川　　贾奋强　市委常委、
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: [* T. m- l- N$ K1 k" H# R市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、

" D3 x" ~. g- ?9 A; i+ V市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、
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8 N: X, T4 z6 p' h8 M0 O市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记
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8 z. h- l: u. e; n/ d% f汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记

" ?: W. o7 L  s6 P珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记
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, f) ?/ U# ?! k吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记

5 P$ T7 Z7 }' E* ]& n4 ?7 o3 p) f洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、

: O8 M, H6 L7 G' t7 p市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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4 f9 D  F8 i8 l- }) S据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

3 v* @. n" a# N$ T- V  b- G5 Y+ x对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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, S2 y: D/ |# o0 R地区　公安厅（局）长其他职务

9 \1 r) ~4 m( y% {2 c9 T! H山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理
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7 ?# M' E2 t/ L* Q1 e9 p" X3 T江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

! X" ~8 C/ D, U7 S9 O此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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# ?) B& D+ W( }1 _; ?在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理

1 d/ b9 ^! x# H; }, F兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

8 Y0 R0 }: S; k! @4 H长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

* V) G# @- t  H) q) I0 `6 [未高配公安厅(局)长已“非主流”

$ b) S8 g. i# J" M. @0 m! W5 i目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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1 }' q/ f" p% e- E: Q4 d/ h+ ^+ G地区　公安厅局长

天津　　武长顺
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山西　　杨司

' ~7 l2 e8 R" a4 M3 N6 j$ \+ |四川　　曾省权
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) [  C; i- Q0 k8 P新疆　　朱昌杰
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- `; w7 n" O" r城市　　公安局长

唐山　　贾文雅

! P) ~4 l2 o; b; g' e1 _哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛

( l- a6 ]5 W2 @* m  |! Y" K) J( e' \抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏
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% P- i( A3 @, v邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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) r9 I: f% k7 Z* ~; W对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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4 s2 I6 i) ~( K9 }公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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* G3 v1 U% Q% N3 p中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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