内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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( z) g# `2 B* d/ c2011年05月29日 06:13
3 x2 a8 g5 ^! j+ F来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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0 ?) ^' C/ y; }1 ^4 w( U5 h南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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) N: Y0 b. D. _, n+ D" p" C2003年“进班子”写入中央13号文
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7 @- x) @' U. j- K( a$ v; o公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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) S: D2 P. e' I在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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, x  Y- B: J+ |5 j$ P+ i! I如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

$ ^/ J% p3 n5 P# l每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

& e; i- ?) o- P“进班子”的多种模式日趋成型
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6 B1 G1 L2 p% r随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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8 {& n1 I, h3 A' G% X地区　公安厅(局)长“进班子”情况

" T5 n( |/ _- n  u/ y' @5 f' ^9 U上海　张学兵　　　副市长

$ `" U% h. O% g: a# n2 h重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长

+ f3 n; K, }" l6 H6 H) V6 r, A青海　　何挺　　副省长
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+ U' G: O) V) O% ^西藏　李昭　　自治区政府副主席
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* k# J! _% `6 s+ l6 a0 _% P内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

# }! G7 }+ P3 f2 C广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

- M) H6 i. K% h3 Q4 f2 w; F$ U城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长

+ r) z- @$ {0 {3 j8 L8 X$ l2 n沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长
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1 c% c4 o% j/ O$ {! m合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长
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1 h. V/ z1 ]6 E) X; S郑州　　　黄保卫　　副市长

+ i. T: e, ^1 T" X, M, \昆明　　　赵立功　　副市长
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% P1 V. V8 \4 J9 P% {& u9 H: J拉萨　　　张延清　　副市长
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& h6 I& }) }4 Y包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长

/ k: `8 [$ ]% g( z# s6 R苏州　　　张跃进　　副市长
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( s/ d: U9 c" l- }" W) S. _# ]6 K第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

! S# H' o8 d8 |4 I( J在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委
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) {$ n+ H* {& K3 L乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

" X  ]7 g* d" z4 f9 a: z' U厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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8 Z) O4 Z! c; x. W! K据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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: r6 z* z" j8 T; j9 Z9 \5 d曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

( G2 e& v9 @: U$ _7 T) s# X! ^地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、

* `) G- Q9 x, m/ `省委政法委书记
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# I  n( V& H0 b* P河北　张越　　　省委常委、

5 s( K+ n, K# L1 R省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、

/ e) Z' C; O5 ]省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
2 k. J7 [0 Q8 j: ?( y+ r
% ~3 s4 I7 O6 T党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记

" `" S1 f0 X1 T3 g8 h江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、

+ N# i; u! s, k: j& z( l* q* f省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记
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8 [$ L. w' Z/ F云南　孟苏铁　　省委常委、

0 Y$ A9 I, t0 a2 y3 }省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、

% `; O4 y& ?/ z! o+ w7 D省委政法委书记

& D/ b: H* ]) Y* |今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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6 P- L1 q, C' @2 C城市　公安局长“进班子”情况

3 t# Z& W% I2 E5 q" @: F/ {% m石家庄　张铁力　市委常委、
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. f1 ~! `& ^' Q# K2 [9 V4 s+ I市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记
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+ U$ t. \: K( Z7 F3 e福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记
( A) ]% u+ q5 M4 {: g* s
$ [0 e* ?1 B# n  b( f武汉　　胡绪鹍　市委常委、

* F, ~  @3 Y3 K; ]5 j. R3 Y0 `& [市委政法委书记

0 X( K. U# y+ D& ]7 W/ C% U广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
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: [0 M! ?$ b  K3 i3 X银川　　贾奋强　市委常委、
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! k3 v& W+ m6 w: j) F市委政法委书记
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/ W+ {9 V+ ]  E0 u* z西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记

9 o0 D' H0 k4 u+ {$ j( |; x& K成都　李昆学　　市委常委、
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9 H2 g  S' y4 y9 j; J# o市委政法委书记
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5 l8 x/ e/ I1 L$ \- ^' x9 d0 B贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、

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珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、

: U, A- I9 C8 _' N市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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8 s8 k) h0 y3 U& V2 |- t市委政法委书记

: E: ?+ l: H4 V" ~- V2 {淄博　岳华东　　市委常委、

  C; r4 S& w# @市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

8 V! S' B4 _- V) k) D* Z2 L对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员

% O9 Y& @4 f& Z1 E% @. M福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

) F5 s/ T0 a, _同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

; V& T. v7 Q+ n$ U6 `$ M  |6 x在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理
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! p  V0 o2 s( [- U: F" J. e/ v( S兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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% J7 s0 r0 M# m' w3 g济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

天津　　武长顺

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四川　　曾省权
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) E* P1 [, K; i新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长

唐山　　贾文雅
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$ T# s# ?. I& [( {哈尔滨　任锐忱

" o3 i7 ^/ `% E南宁　　廖洪涛
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/ D: U& d6 g+ t* {- L抚顺　　咸金奎
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' L, C) F) I9 I1 {  @$ m- H" G淮南　　龚英敏
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( q2 n& R( D1 Z3 x邯郸　　李桂洪
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) U" O$ j8 ?8 C- D政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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' ]) \2 V0 v0 ]; _% t- _& ^% s对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

+ ~, q$ @7 B' p  h: I% N在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

桔子PK苹果

路过~~ 我是水军！哈哈！

XIANG0571

支持楼主！

wwwzsh

这个贴不错！！！！！看了之后就要回复贴子，呵呵   

sally331a

xzj1111

纯属路过！

方梓宁nn

    

一个人看海

Only

不懂~~~但顶你！

huidiannao

没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID