内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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7 B$ o% ~3 [# q6 q1 X9 W2011年05月29日 06:13
# O" L$ B# u$ @  J8 b5 z* {来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

3 h" ?5 H- q( O& J! q另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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# P+ k1 a" j& x0 ^6 l2 T公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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; `, u3 y1 [6 ]  F- e首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

+ ?# Y& n: [! C# E$ z“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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$ @6 Y. T/ ^! b/ W一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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$ [6 z% g- i# B, r; _这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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. A, s( C9 |7 j5 S和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

( I; @" ^6 I$ B7 f) o2 z8 _, N1 W如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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! D, B0 p0 \* l+ t每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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$ h# O9 w* L  \& B8 I& X, N$ \什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

! y7 r0 o, B* ?. c2 P前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

; Z  j$ A9 _( ?: n+ `+ K$ s2 x这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型
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+ ]" Q4 ]4 S+ A; p% ^- [! w8 d随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

5 I* B, p/ O5 U: Q: ]$ p  U5 }' R第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

! ?7 {- y: v  X1 W& e7 i9 R地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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5 h  Z  A9 M# N上海　张学兵　　　副市长

( m! \) P$ _5 h8 r1 @4 }重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长
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, w6 v# ~  [9 I" k; v, h  M, i黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席

: E# c1 A% ~5 l内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

! m5 u. [. D. T- J- j' X7 |+ s广西　　梁胜利　自治区政府副主席

! j4 N! n3 }3 m+ o* A& V在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

4 z' `9 X  c2 v( h) _% S) i, P城市　　　公安局长“进班子”情况

* ]& C" X( r( S& h, b- s长春　　　高学章　　副市长

! D0 L8 H$ `3 i; u9 @9 N沈阳　　　许文有　　副市长
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: O' q2 e' R, J6 G3 ^呼和浩特　贾英祥　　副市长
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1 _( ?7 b9 B: c- ^合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长
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# ~9 m* y' ]9 |( T0 n5 y( p: i& s郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长
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# |' D7 N9 d6 G包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长
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. P$ a' B! Y! [无锡　　　赵志新　　副市长

. d5 b* K9 ~& Z$ S% l( L本溪　　　刘国秀　　副市长
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! T( z! V' z1 {/ h5 ]. }5 B徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长

. F2 Q% t: `8 H# T  n; H第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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3 V$ k" n( |8 u城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委

2 o7 y+ q6 J) V2 g' e, L' i厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委
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$ w- O) N0 V0 ]) s$ z深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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6 F8 E1 a! }* A据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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- W) w7 b) q: ]  j6 I$ A地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、

  m* m0 V1 k0 p( Z/ M2 t5 \省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记
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0 ^; n6 B* ]3 h" x8 k甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记

9 `- s8 x3 L& M2 e/ S  _宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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% B. Z1 N7 ~/ M: W党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、
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  k7 J* D7 x) T* V5 Z3 C/ z' O省委政法委书记
% d! ~/ k, z, y3 ]1 O1 |$ q/ P( {
江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、
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% U! A3 v, d. E  L/ V省委政法委书记
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* M! G8 y- R+ I4 B. A云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记

% X# C( [) r" I% k! {贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记

7 [3 R/ L, e) ?9 V& f+ a今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

+ x- N4 @$ m% a9 a# j7 _$ I城市　公安局长“进班子”情况

& b* h* w9 y! F, ^1 w2 b# {石家庄　张铁力　市委常委、
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! D. y( r5 a  I5 H6 d2 C市委政法委书记

5 z6 Y  G+ n' `$ }" K南昌　　胡焯　　市委常委、
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5 p0 Y( b4 o$ j' g! H- W' D6 i- Q市委政法委书记

/ Y  g1 e" E, z; _" h& r福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记
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6 z, e+ {8 t8 V) m  u武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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  X' z6 s8 R, {7 M市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、
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$ B6 E- K. T9 B市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、

$ `/ V2 H$ P3 \( r; U& z! L( j市委政法委书记

+ h- K; N" y/ `7 |西宁　　吕本谦　市委常委、

' Y$ s# A" G' J; N2 R" W4 H8 E市委政法委书记
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* _/ p  A7 w3 Q, U3 S6 k! e5 U成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记
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. a7 I7 w- w( x- m& |4 u贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记
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' `* T7 W& Y) U, e汕头　郑通声　　市委常委、

) p" B) E9 Q( X7 |6 \- |市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、

6 R- l) U4 @- W' \市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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1 t  K/ R3 ]7 o9 q" b市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、

9 a5 k' v! ^' H) t8 m- I市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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! ?2 Q3 Q! x) R6 o5 Y5 l$ Z据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

1 [& f2 s- B# p$ q3 y* N$ C) M对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

" q$ j1 n8 Q+ J: ^. Y& a( O地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理
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) C7 }+ o: T" \: b9 r8 d5 p海南　贾东军　　省长助理
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9 w9 w, F# j) s0 i5 c2 X! |5 l江苏　孙文德　　省政府党组成员

: l* n. `0 J9 A, F' H陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

5 \- `6 @$ \; e' b/ s# f" J# c1 O, g* E在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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* ^: P. \6 ~  I2 [' @( @) S城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理

9 O- k+ K$ F" b! W6 N兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

5 X# f0 e0 |& H* U. A1 [) G2 S地区　公安厅局长
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2 q% c2 r1 H& c3 i# |- a: |3 p天津　　武长顺
5 [0 C) t! B: a- w2 Z. Z
山西　　杨司

四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰
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- M( J0 W: o( [! l城市　　公安局长
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! S, C5 s. m1 \# a唐山　　贾文雅

# u, E+ A0 g3 e, N# L; g4 b哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪

+ B* U' `# u" _& N政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

4 l% ]% u, ~; j4 g3 E对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

7 Q) e/ |" j7 t1 T( \+ ]2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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北部湾网？我还以为是做旅游的呢~

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