内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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- u' i' U' t1 @2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧



1 r5 t1 T: X4 X南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

" k: @  ~$ g- s另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文

: z$ Z2 P6 S1 {. q( A- D, S( S& V8 u公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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' U. _* h5 F% P. \1 U- o首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

6 W1 _4 G6 w+ d9 u稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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4 Z0 ~; {$ E" h2 Q: `# z一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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% U/ x. J. b* ]3 _9 S0 m2 _这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

; o* {# t. O; w) N' ~每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

  |, ^7 K% l- w) C  f9 g( G# s什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

5 o$ ^+ i, w) r: M8 O% Q) e“进班子”的多种模式日趋成型
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8 y) R. k% f9 h, H随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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2 `) m+ L( `( L" d第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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6 P2 V* X5 q! t5 K3 n: d# d地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席
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' a+ ?2 k" Z3 ], d: ^' B内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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" k. o+ e. M; P1 p1 `5 E9 B: ^在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长
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1 {9 [+ c+ x) ^沈阳　　　许文有　　副市长
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8 `1 O* N9 ?, d! ~) t- |呼和浩特　贾英祥　　副市长

( @. U7 J2 c* f2 a7 @! e* C1 W合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长
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8 ~0 o3 B$ d0 |郑州　　　黄保卫　　副市长
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/ I# [$ m& x- f& U5 }( V/ l+ K昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长

$ ~0 r/ M$ _0 V& _) C4 `# l9 D大连　　　王立科　　副市长

8 ?+ T- t  ?+ n& O/ W鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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9 Q/ x2 z$ L4 }' K7 I0 L& d2 ^在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

9 o7 n" t, w" S* g! p& G在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

% O1 @. X6 ~- R% \: h# r6 {9 }9 u城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委

2 X$ L+ z5 l/ J8 J深圳　　　李铭　　　市委常委

; R: D( K, O$ u' ^$ y第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

: n5 c& J4 E- S8 O2 H据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

( s0 }' K- O4 ^3 K0 j曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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" O7 V+ k( J5 m+ G4 a; h0 T" L* _地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、
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; h, L! f1 M, R* o# U! S  d省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、
1 q  n* N, Q" D3 ^, B: L' h! Y
) W7 T' X: i5 V9 U0 B省委政法委书记

! c+ Q+ s& Y* B; X4 }宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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1 C6 X0 u* t0 b' C2 u* ^党委政法委书记

0 ], w8 v. N. c4 X浙江　王辉忠　　省委常委、
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$ T+ `& n& E4 S) y  h+ \, S9 e省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记

/ [4 A/ k9 C) W' ?: {- q) C: ]湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记

% N# m( R3 I1 C& j0 v- D广东　梁伟发　　省委常委、
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/ t' x# ]% {1 J9 p; N* S. ?1 J省委政法委书记
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" c9 _) K: y' w. D5 [7 w$ r6 Y云南　孟苏铁　　省委常委、

( r" `; x- _# K省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记

0 ?: J6 O6 E* s4 U* X  A今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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  H* S1 f5 y5 @( n& O3 B% T在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况
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& \. I7 b, \1 B6 y; h/ Z石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记
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4 q9 i* q; O1 F' g! f南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、
& ^1 T4 t- |& `8 L/ G  K
市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、
1 Q1 o" v  y  G( `3 c
市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、
* A5 e+ @/ j' e* w' c
2 p2 v  }) d' p; O, A市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

% c* c& d( [  ^! n- v) p- ~2 g市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、

6 q8 d( ^6 Z/ U  e. e# b市委政法委书记
4 H- P4 @0 f0 e( L# [8 n5 q7 `
, x* m, ], u8 F! U( U$ ]" p. {  i6 a珠海　杨金华　　市委常委、

" W$ j- R0 F! b+ M5 L9 L7 E+ E市委政法委书记

3 x/ z1 t1 A0 Q( U) {吉林　黎海滨　　市委常委、

( g  a( J/ D7 P) _1 f3 y市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、

5 [- d! k3 C* v' ~市委政法委书记
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5 @  y7 r# k% u  i2 v0 p  A5 \淄博　岳华东　　市委常委、

, N' U  Q' S7 ^7 U7 K0 u2 {市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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- n  O9 p5 `# L, `对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务

* F- d4 d  @8 w- t  Y, n& ]) U, `山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员

1 @7 f2 `  f# I  b$ w* f9 @1 i  k' v不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理
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: }& D) j7 V4 R6 i3 ^- g兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

9 T' Z+ k% \. p# g4 h太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

" @/ h# j% q4 ]( k+ Y  {7 u- u; d( G' n未高配公安厅(局)长已“非主流”
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+ Y" [4 m3 Z5 R8 l! k' a% ]目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长
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2 y5 c4 p/ m( `天津　　武长顺
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山西　　杨司

四川　　曾省权
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7 N6 g( }) H' X1 J0 {6 O( g9 ]新疆　　朱昌杰

0 ?6 L3 S. F  Z* a2 j6 k$ b* w城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱

+ q1 h: w' s2 ]( s: ^南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎

$ F4 ?2 \2 C% o1 \+ s4 K淮南　　龚英敏

+ y2 m. Y) ^* `6 v7 l, V邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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4 t+ L" Z' W; k/ i, r3 g8 b" _1 m据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

8 A+ R  R  V6 R' p" h/ S. N中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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8 }9 k3 U0 ^5 G3 m) E2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
9 ?" V1 `$ |, W
不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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