内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

- C  v) t# Q1 H+ y另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文

$ R- V: `) {5 o. ~& ^% W8 O公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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, Q; R! d, l7 X4 K+ y$ j稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

# ~* {$ ]9 s( ~! d+ k0 A  x这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

0 \0 H3 }7 M9 G6 O: e# P0 A和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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0 Z3 p  |) n* u1 y从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

7 a! w9 ]4 S3 Z: V0 s9 E: J/ E: V每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

4 X2 H$ z* h* j+ i: ~2 {, }前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

0 A6 @  ?; u5 q% r/ @; Y" O& R, S这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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4 F: B1 y" O; X5 X. S) T/ G% k1 C“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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7 N* h6 l, F! j% G上海　张学兵　　　副市长

; k7 f0 i. E: ^- b9 @7 R+ w; b) F重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长
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9 Y; V6 o+ K( p% l& l黑龙江　孙永波　副省长
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1 U$ L$ |  F& {$ w6 u1 V青海　　何挺　　副省长
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: K  t2 T& R2 g3 \) J西藏　李昭　　自治区政府副主席

8 b: B1 H/ t  S: e. q3 G; X) Z内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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$ |% G. O6 B9 ]; r) y! e( v广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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0 j' S& f9 q  M城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长
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8 P. A. N0 E& m2 A, r6 |1 O. x合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长
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. ?5 v7 T- K2 e2 J  d, Q郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长

) f, q& S% R! \( Q7 S2 f  R3 S! a包头　　　李成仁　　副市长
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, e8 t) `) Q8 E: s6 |) s- [& _  s% ?大连　　　王立科　　副市长
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$ Y. ~, T+ {1 T' M" G0 |! c( Q, @鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长
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+ A$ ~7 }8 K# d苏州　　　张跃进　　副市长

) k- \1 g4 \; R9 Q' |. `第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

/ O. C6 z9 z+ b在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

( U+ F( j  N. I- g城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委
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) G9 N& ]. e( s厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委
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2 V0 j  c5 H. w1 r/ ?. X  `深圳　　　李铭　　　市委常委

+ k# e+ J' H" M% L* m第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

# ^! z) d, @( _% u5 T: r- _据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

  L- d6 g6 h% t: p: k& b曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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8 f6 G# j6 x! R  x# [. k& e地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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% I' U4 Q# q5 z安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记

, w5 g- {% ^2 ?9 G* F& L河北　张越　　　省委常委、

1 M% @! K8 c6 j( Y& B3 z省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记

* H3 C+ [$ ~+ W8 z2 ]8 l5 D7 B浙江　王辉忠　　省委常委、

( d. ^# C# N7 }' n% i. z省委政法委书记

) K: E8 {7 h4 Q9 M江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记

3 ^; o; W7 i0 e' g. U5 _' V: a湖北　吴永文　　省委常委、

2 o5 b3 L, Y8 Z; I8 u9 t省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、
) R: a8 m7 ~' _* `) O7 A3 Z
2 o' h( v+ F8 z2 N: W  ^5 |6 g; ~省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、
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, Z$ D+ a" E2 c1 \1 S' o. C省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、
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8 N7 F7 J: W0 j% D% g省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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3 y, I7 S# D: y6 C在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

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, W/ M6 h! k' t; e3 \& q% |石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、

9 v, v# J1 U  |. E8 L3 B市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、

* p# k5 P8 p. c7 k市委政法委书记
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- _4 m: Y7 R1 H+ ^2 R; J$ y% t武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记
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- ], q. n9 E7 e; {3 H* M# s8 r: N银川　　贾奋强　市委常委、

1 C, G/ j5 ~& w" [1 G市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、

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$ }$ R$ L; I7 C) M0 F成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记

0 T# X2 K6 j; B) Y: u' g贵阳　邹碧声　　市委常委、
2 A) h% q' e6 r& Y- F3 |8 w6 I
& B$ |/ G  C- ?# ^! J3 d8 t市委政法委书记
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( s' \" x. p! G' L: l% \  u; X汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、
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7 p( R) i% T: k) ^市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理

/ S4 d7 T9 C! S' L4 X- E海南　贾东军　　省长助理

4 G% X5 l6 K! f江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
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. C) }4 U( c- _! d福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

9 b. t+ }8 k. G* b3 @此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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7 `7 B, ?' M# p8 u9 K同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

, W- k7 P* u" I- \在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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3 P7 ^* k4 F- {9 S城市　公安局长　其他职务
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: v) b$ ^+ ]4 {: m7 P) t  f- T. d大同　李如林　市长助理
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, i$ h: V! J" z兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

' w) t* f2 J1 z1 ]0 I/ K8 N济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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! V- q: h3 b0 D! n1 b' f长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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  m, t* k% s3 a- N+ x- q2 b太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长

天津　　武长顺
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山西　　杨司

四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长

唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱

9 H1 U- i2 {& J$ y$ b南宁　　廖洪涛

3 Y- x( g* ^- H抚顺　　咸金奎

: A* `4 o0 q. K淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪

* F  R% @0 ?6 s5 k8 |( ~  C政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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- C+ ^, H1 F  O- J, F" k0 ~/ D  o对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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' V% ~5 _/ w9 S+ U  A在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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0 W- @* k6 d# B& z1 W3 @" K8 c2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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北部湾网？我还以为是做旅游的呢~

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